胡順 

核心提要：黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《決定》，全文1.84萬余字。我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)精神，如何做到學(xué)思踐悟、知行合一？首要的就是要邏輯的記住標(biāo)題、系統(tǒng)的掌握要義，進(jìn)而才能弄通弄懂全會(huì)精神。

一、《決定》是對(duì)重大歷史節(jié)點(diǎn)即將到來的重大命題之破題

中國共產(chǎn)黨近百年的奮斗歷程，開辟了新民主主義革命道路、社會(huì)主義革命道路、社會(huì)主義建設(shè)道路和中國特色社會(huì)主義道路，迎來了中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。這一切，都得益于我們的黨和人民在長期實(shí)踐和探索中逐步形成的科學(xué)制度體系作指導(dǎo)、做保證。新時(shí)代，我們正面臨著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要節(jié)點(diǎn)，更需要更加成熟定型的制度體系來指導(dǎo)，正如鄧小平同志1992年南方談話時(shí)所說：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)正在來臨，非常有必要對(duì)這個(gè)重大命題進(jìn)行系統(tǒng)梳理總結(jié)，作出鮮明回答。可以說，十九屆四中全會(huì)確立這個(gè)主題，破題恰逢其時(shí)。

二、我國國家制度與國家治理體系的內(nèi)在邏輯關(guān)系

制度和治理是這次全會(huì)高頻多見的關(guān)鍵詞，也是全會(huì)通過的《決定》的主題詞。《決定》指出：中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在這個(gè)邏輯關(guān)系中，制度是治理的依據(jù)和結(jié)果，治理是制度的實(shí)踐和創(chuàng)新。正確認(rèn)識(shí)制度與治理的內(nèi)涵及其辯證關(guān)系，是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)精神的前提。

制度是現(xiàn)代國家與社會(huì)發(fā)展所不可缺少的組成部分。制度是人們?cè)诮?gòu)秩序、創(chuàng)造治理的過程中逐漸形成和豐富的，現(xiàn)代國家的建設(shè)與發(fā)展必然要集中體現(xiàn)于制度的確立、成長、鞏固與完善。任何制度的成長都有賴于其所蘊(yùn)含的治理功能的發(fā)揮，任何制度也都不可能包打天下，所以，具體制度治理功能的發(fā)揮，還必須有賴于其它制度完善及其治理功能的發(fā)揮。可見，國家治理與制度成長之間存在著相輔相成的關(guān)系：沒有制度體系，治理無從談起；沒有治理實(shí)踐，制度體系就無法成長。

進(jìn)入新時(shí)代，黨的十八屆三中全會(huì)繪就全面深化改革的藍(lán)圖，首次提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大命題，并且把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)。完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這兩句話是一個(gè)整體，前一句規(guī)定了根本方向，后一句規(guī)定了實(shí)現(xiàn)路徑，我們是在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義道路這個(gè)方向上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

制度的生命力在于執(zhí)行。制度的執(zhí)行力，是治理能力的重要組成部分。制度執(zhí)行越有力，治理能力越有效。中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度和重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。我們只有堅(jiān)持和鞏固好、完善和發(fā)展好中國特色社會(huì)主義制度，才能不斷把我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能。反之亦然，通過國家治理效能的彰顯，能更好的促進(jìn)完善和發(fā)展好中國特色社會(huì)主義制度。

三、推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型

制度問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，是我們黨治國理政的重要目標(biāo)。新時(shí)期以來，隨著我國改革開放逐步深化，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)也越來越深入。1980年，鄧小平同志在總結(jié)“文革”的教訓(xùn)時(shí)就指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！笨梢娭贫冉ㄔO(shè)的重要性和必要性。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，黨的十九屆四中全會(huì)集中概括了我國國家制度和國家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，這是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。

堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，核心要義是社會(huì)主義，指導(dǎo)思想是馬克思主義。作為《共產(chǎn)黨宣言》精神的忠實(shí)傳人，中國共產(chǎn)黨開辟的新民主主義革命道路、社會(huì)主義革命道路、社會(huì)主義建設(shè)道路和我們正在前行的中國特色社會(huì)主義道路，都是把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。這次全會(huì)通過的《決定》，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了努力方向，為我們推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型明確了時(shí)間表、路線圖。這是新時(shí)代我們黨堅(jiān)持馬克思主義，全面領(lǐng)導(dǎo)治國理政，完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的一個(gè)具有開創(chuàng)性、里程碑意義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是一篇堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的政治宣言書。

新時(shí)代我們謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是繼工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化“四個(gè)現(xiàn)代化”基礎(chǔ)上的“第五個(gè)現(xiàn)代化”，但這不是簡(jiǎn)單的概念或范疇的變化，也不是在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科技現(xiàn)代化之后附加的第五“化”，而是蘊(yùn)含著全新內(nèi)容的政治理念，是實(shí)現(xiàn)從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化向全面現(xiàn)代化目標(biāo)的歷史跨越。沒有國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就沒有真正意義上的中國特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化。

四中全會(huì)審議通過的《決定》，提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化分“三步走”的總目標(biāo)，為未來中國的治理體系和治理能力現(xiàn)代化規(guī)劃了一個(gè)藍(lán)圖，擘劃了一個(gè)總綱領(lǐng)，開啟了國家治理體系和治理現(xiàn)代化的航程。這個(gè)“三步走”戰(zhàn)略，與我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的“三步走”是一脈相承、融為一體、完全一致的。

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展處于新的歷史方位，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了新的轉(zhuǎn)換，我國國家治理面臨著許多新的任務(wù)、新的要求，必然要求中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系更加完善、不斷發(fā)展。這次四中全會(huì)圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題，著眼于固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，明確提出了總體要求和總體目標(biāo)，支起了“四梁八柱”，擘劃了工作的具體要求和實(shí)施路徑，部署了13個(gè)堅(jiān)持和完善的重點(diǎn)任務(wù)，致力于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，放大制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

（作者單位：咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院）