黨的二十大報(bào)告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，并將其作為推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著人工智能、量子計(jì)算等顛覆性技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)安全形勢持續(xù)變化。在此背景下，如何完善網(wǎng)絡(luò)安全法律制度、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，已成為重大時(shí)代課題。近日，國家網(wǎng)信辦會同相關(guān)部門起草的《網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》面向社會公開征求意見。

一、完善網(wǎng)絡(luò)安全法律制度意義重大

完善網(wǎng)絡(luò)安全法律制度是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹黨中央關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，切實(shí)肩負(fù)起舉旗幟聚民心、防風(fēng)險(xiǎn)保安全、強(qiáng)治理惠民生、增動(dòng)能促發(fā)展、謀合作圖共贏的使命任務(wù)”。網(wǎng)絡(luò)安全是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的基石，只有筑牢網(wǎng)絡(luò)安全的法治防線，才能保障網(wǎng)絡(luò)空間的安全穩(wěn)定與健康發(fā)展。

完善網(wǎng)絡(luò)安全法律制度是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”。完善網(wǎng)絡(luò)安全法律制度不僅是筑牢數(shù)字時(shí)代發(fā)展基石的必然要求，更是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵路徑。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是新質(zhì)生產(chǎn)力的基因，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全就是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障。因此，應(yīng)著力完善網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范體系，積極營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，持續(xù)筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障，有力保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

完善網(wǎng)絡(luò)安全法律制度是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和人民群眾合法權(quán)益的重要舉措。當(dāng)前，全球正經(jīng)歷第四次技術(shù)革命浪潮，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為推動(dòng)發(fā)展的核心引擎。然而，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)與數(shù)字技術(shù)效能呈現(xiàn)同步擴(kuò)張態(tài)勢。技術(shù)的創(chuàng)新在提升全要素生產(chǎn)率的同時(shí)，使得關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施成為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)樞紐，新型網(wǎng)絡(luò)安全問題也不斷涌現(xiàn)。習(xí)近平總書記曾鮮明地指出，“這塊‘新疆域’不是‘法外之地’，同樣要講法治，同樣要維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”“網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的，大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)”。科學(xué)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全法律制度，有助于精準(zhǔn)有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)安全底線紅線，并為實(shí)現(xiàn)人民群眾合法權(quán)益的線上、線下全方位保護(hù)提供充分法律依據(jù)。

二、制度建設(shè)彰顯規(guī)范引領(lǐng)作用

面對新型威脅的復(fù)雜性與隱蔽性，網(wǎng)絡(luò)安全治理亟需構(gòu)建與風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)匹配的法治體系。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全違法行為懲戒力度與違法收益不匹配問題較為突出，多樣化的違法行為模式需要更為完善的分類監(jiān)管機(jī)制和柔性處罰措施，設(shè)置更加科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任制度。需從法律銜接、技術(shù)準(zhǔn)入、服務(wù)約束、執(zhí)法效能、處罰梯度等方面系統(tǒng)完善制度框架，既彰顯法治剛性威懾，又注入柔性治理考量，為高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)提供制度保障。

促進(jìn)法律協(xié)調(diào)。《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》是我國網(wǎng)絡(luò)空間治理法治建設(shè)的重要法律，三法各有側(cè)重又相互聯(lián)動(dòng)。《網(wǎng)絡(luò)安全法》涉及數(shù)據(jù)與個(gè)人信息保護(hù)的條款多分散于網(wǎng)絡(luò)安全管理框架內(nèi)，有必要加強(qiáng)法律之間的銜接，形成制度合力。《網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》進(jìn)一步深化與相關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與相關(guān)制度的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確適用相關(guān)制度，推動(dòng)增強(qiáng)三法的整體性、協(xié)同性，為網(wǎng)絡(luò)空間治理提供法治保障。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的安全保障。未經(jīng)認(rèn)證的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備、存在漏洞的服務(wù)器等“帶病入網(wǎng)”問題一旦被惡意利用，可能引發(fā)數(shù)據(jù)泄露、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓等連鎖危機(jī)，依法加強(qiáng)監(jiān)管有助于從源頭攔截風(fēng)險(xiǎn)輸入。《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，由具備資格的機(jī)構(gòu)安全認(rèn)證合格或者安全檢測符合要求后，方可銷售或者提供。此次《網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》擬針對相關(guān)違規(guī)情形完善法律責(zé)任，根據(jù)違法所得情形由有關(guān)主管部門責(zé)令改正或者停止違法行為，給予警告，沒收違法產(chǎn)品和違法所得，并處以相應(yīng)罰款，有利于為網(wǎng)絡(luò)空間安全提供硬件保障。

完善執(zhí)法措施。網(wǎng)絡(luò)違法行為往往具有跨地域性和即時(shí)擴(kuò)散性特征，單一執(zhí)法方式難以適應(yīng)新的實(shí)踐。《網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》擬引入多樣化執(zhí)法措施，如關(guān)閉應(yīng)用程序、責(zé)令限期改正的引入，實(shí)質(zhì)是進(jìn)行針對性補(bǔ)強(qiáng)；通過制定裁量基準(zhǔn)，明確處罰尺度，實(shí)現(xiàn)法治從“形式正義”邁向“實(shí)質(zhì)正義”的重要一躍，既能規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，也為市場主體提供了穩(wěn)定的預(yù)期；同時(shí)，明確從輕、減輕或者不予行政處罰的具體情形，與《行政處罰法》實(shí)現(xiàn)有效銜接，在執(zhí)法的“懲罰導(dǎo)向”與“教育修復(fù)導(dǎo)向”中實(shí)現(xiàn)平衡。

調(diào)整罰款金額及處罰梯度。《網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》擬構(gòu)建與風(fēng)險(xiǎn)匹配的法治威懾體系。首先，提升處置處罰精細(xì)化程度，將違法行為根據(jù)依據(jù)違法性質(zhì)、主觀惡性及危害后果劃分為“一般違法”“拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果”“嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全后果”“特別嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全后果”等，分別對應(yīng)階梯式處置處罰；其次，提高罰款金額上限，進(jìn)一步強(qiáng)化威懾，形成違法成本與社會危害程度成正比的懲戒梯度。（作者：林維　西南政法大學(xué)黨委副書記、校長）