黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視完善黨和國家監(jiān)督體系，健全監(jiān)督制度，把加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督作為全面深化改革、全面從嚴治黨的重要內(nèi)容。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍，我們面臨的復(fù)雜環(huán)境和風險挑戰(zhàn)前所未有。開好局起好步，關(guān)鍵在于發(fā)揮領(lǐng)導干部特別是“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)頭雁作用，通過突出“四個堅持”，確保“一把手”在正確的政治方向上規(guī)范有效、積極有為的行使職權(quán)，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，不斷取得中國特色社會主義事業(yè)新勝利。

堅持對標對表，圍繞踐行“兩個維護”，強化政治監(jiān)督，推動各級“一把手”始終保持正確的政治方向。加強對“一把手”的監(jiān)督，要堅持對標對表，圍繞踐行“兩個維護”，把政治監(jiān)督放在首位。嚴格落實“首個議題”制度，讓各級“一把手”堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想深化理論、指導實踐，從思想上、理論上時刻緊跟正確的政治方向。多方位強化履職監(jiān)督，建立督查、紀檢、組織、宣傳“四位一體”督查機制和干部工作日志核查機制，圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署，在重大工作中加強對領(lǐng)導班子特別是“一把手”履職情況的監(jiān)督，確保“兩個維護”落實到崗位上、體現(xiàn)在工作中，善于通過業(yè)務(wù)看政治，發(fā)現(xiàn)和糾正在貫徹落實黨中央重大決策部署方面存在的偏差、落差、溫差。充分發(fā)揮巡察監(jiān)督的作用，將“一把手”作為巡視巡察監(jiān)督重點，強化巡察的政治屬性，使巡察監(jiān)督的政治“顯微鏡”和“探照燈”作用得到充分發(fā)揮。根據(jù)日常監(jiān)督掌握情況以及在重大工作推進過程中，上級監(jiān)督機構(gòu)派員列席下級黨委（黨組）會議重大事項決策議題的近距離監(jiān)督方式，跟進重點工作，監(jiān)督“一把手”履行政治責任、擔當發(fā)展使命。

堅持過程監(jiān)管，聚焦“三重一大”事項，強化用權(quán)監(jiān)督，推動各級“一把手”權(quán)力在規(guī)范的軌道上運行。加強對“一把手”的監(jiān)督，要堅持過程監(jiān)督，規(guī)范其權(quán)力運行過程，堅持權(quán)責對等原則，通過探索制定“一把手”權(quán)力清單，明確權(quán)責邊界。通過落實重大事項請示報告，細化“三重一大”事項的范圍、標準和決策程序，嚴格“一把手”末尾表態(tài)等規(guī)范決策過程的一系列制度機制，讓民主集中制在集體決策中真正發(fā)揮作用，有效促進民主決策，強化決策過程的內(nèi)部監(jiān)督。對政策性、專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，完善專家咨詢論證和風險評估制度；對社會關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的決策事項，健全社會聽證和決策公開制度，在決策過程中引入社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督機制。同時，規(guī)范“一把手”選人用人動議工作，健全和落實干部選拔任用工作全程紀實制度，實行實名推薦干部和干部職數(shù)職級使用預(yù)審制度，強化對“一把手”選人用人過程的監(jiān)督，有效的防范解決了用人中的“三超兩亂”問題。加強對“一把手”任期和離任責任審計，在“一把手”辦理提任、離任等關(guān)鍵節(jié)點開展經(jīng)濟責任審計，強化對“一把手”履行經(jīng)濟責任的監(jiān)督。

堅持結(jié)果導向，突出壓實主體責任，強化考核監(jiān)督，推動各級“一把手”始終做到擔當作為、有效用權(quán)。加強對“一把手”的監(jiān)督，不僅注重過程監(jiān)管，也要重視結(jié)果評價，堅持結(jié)果導向。改進述職述廉和年度考核，把“一把手”的述責述廉與上級黨組織及業(yè)務(wù)部門考核評價、黨員干部監(jiān)督評議相結(jié)合，增強年度考核的精準性和述責述廉的嚴肅性，將重大專項工作考核結(jié)果妥善融入綜合考核評價中，建立決策失誤責任追究機制和失誤糾錯改正機制，對“一把手”科學評判、精準畫像，把“能者上、平者讓、庸者下”的要求真正落到實處，推進領(lǐng)導干部能上能下制度落實。加強全面從嚴治黨主體責任落實情況的考核評價，探索實行政治生態(tài)監(jiān)測評價，通過科學設(shè)置監(jiān)測項目、指標體系，匯集各方面監(jiān)督資源掌握的信息，建立健全區(qū)域政治生態(tài)分析研判機制，為科學決策、選人用人提供有價值的參考。

堅持抓早抓小，緊盯苗頭傾向問題，強化日常監(jiān)督，推動各級“一把手”始終從嚴修身律己。加強對“一把手”的監(jiān)督，要強化主體責任，把嚴明紀律規(guī)矩體現(xiàn)在對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的日常監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時運用好提醒、函詢、誡勉的監(jiān)督方式及時處理。一是完善上級“一把手”對下級“一把手”的談心談話制度，由紀檢、組織、信訪、審計等部門按年度對涉及下級“一把手”的監(jiān)督信息進行匯總分析，形成報告供黨委主要領(lǐng)導參考，對反映“一把手”的問題線索，運用“四種形態(tài)”及時處置。二是強化同級監(jiān)督，發(fā)揮班子成員之間日常接觸最多、相互最了解的優(yōu)勢，用好批評與自我批評這一有力武器，對“一把手”的缺點錯誤敢于指出、幫助改進，在相互監(jiān)督、相互補臺中增進班子團結(jié)。三是貫通各項日常監(jiān)督機制。通過上級派員參加下級黨組織民主生活會，充分運用個人事項的報告信息和抽查核實結(jié)果，12380監(jiān)督舉報信息，黨風廉政意見回復(fù)信息等，充分整合各方監(jiān)督信息，充實“一把手”廉政檔案，把監(jiān)督的觸角延伸到“八小時之外”。

（李國強）