市委副書記、市人大常委會主任、市委政法委書記　蔣星華

根據市委“六大”活動安排，結合工作分工，近期以咸寧農業“三大百億產業”之一的油茶為主題開展了調研。5—6月以來，先后現場調研黃袍山公司、通城油茶種植戶黃國良的油茶莊園，與羅衛國、金定武、黎水生、劉勇等油茶企業主、種植大戶進行座談，與林業部門、油茶專家多次交流。現將調研情況報告如下。

一、“油茶是個好東西”

2019年3月，習近平總書記在全國“兩會”參加河南代表團審議時指出，油茶是個好東西，我在福建時就推廣過，要大力發展好。同年9月，習近平總書記在河南考察油茶基地時，再次說到，油茶既可以帶動農民增收，又可以改善生態環境，是綠色發展。油茶到底好在哪？

（一）好在經濟效益。油茶，又稱茶油樹、山茶樹、茶籽樹，因其種籽可榨油供食用得名。茶油是“貴族”用油，市場平均售價在100元/斤以上（黃袍山因冷榨技術售價在200元以上），是大豆油的20倍、花生油的8倍，甚至高于橄欖油價格。進入豐產期后，可持續80-100年，農戶生產出的茶油可出售也可貯存自用，沒有滯銷風險，一次種植、長期受益。同時，油茶渾身是寶，茶油除食用外，還可藥用，被廣泛用于化妝品、醫藥等領域。茶殼可以制作成食用菌培養基、活性炭；茶花既可以釀造蜂蜜，也可以制作花茶；茶籽餅可提取茶皂素、茶多糖等活性物質，廣泛用于日用化工、制染、纖維、農藥等領域，是名副其實的“鐵桿莊稼”。

（二）好在生態效益。油茶樹根系發達，是保持水土、涵養水源的理想樹種。樹皮光滑，葉片厚革質，防火性能好。比如種植大戶張繼龍說，以前山上多笆茅（南山縣非常普遍），經常發山火，改種油茶后，再也沒有發生過火災。油茶樹四季常綠，秋冬開花，花開時，花朵潔白，漫山遍野，具有很高的生態和景觀價值。同時，作為木本植物的油茶不與糧爭地，國家將油茶納入糧油安全戰略統籌支持，出臺了系列政策扶持，提出力爭到2025年，茶油產量要比現在翻三倍，達到200萬噸。

（三）好在健康效益。從現代營養學上看，茶油主要成分是油酸和亞油酸為主的不飽和脂肪酸，具有降低膽固醇、預防心血管疾病等醫療保健功效和極高營養價值，含量高達90%以上，是大豆油的兩倍，比橄欖油還高出約7%，是國際糧農組織首推的保健食用油，被譽為“軟體黃金”和“東方橄欖油”。更難得的是，茶油中含有其他食用油都沒有的茶多酚，兼具抗癌、防輻射功效。同時，茶油的煙點是252℃，遠高于橄欖油的煙點160℃，與同為高端用油的橄欖油相比，茶油與喜高溫烹飪的中國廚房是天作之合。隨著生活水平不斷提高，人民群眾飲食需求從“吃飽”向“吃好”、“吃健康”轉變，“少油少鹽少糖”健康飲食理念深入人心，北上廣等一線城市人均食用油消費量出現略減趨勢，消費結構逐漸優化，對富含不飽和脂肪酸的健康油脂關注度逐漸上升，茶油無疑是健康用油、消費升級的最佳選擇，有極大的市場提升空間。

（四）好在扶貧效益。油茶是江南多地主推的扶貧產業，良種良法應用得當的豐產林，每年每畝可最低給農戶帶來3000元的穩定收入。據市扶貧部門統計，全市有14117戶貧困戶受油茶產業帶動，實現脫貧。比如貧困戶黎水生在自家林地種了10畝油茶，每畝可產鮮果3000斤，去年賣了5、6萬元，他發自內心自豪地跟我說：“家有一畝茶，子孫享榮華”。

二、咸寧的油茶大有可為

油茶雖然是好東西，但絕非想搞就搞、一搞就成的，南橘北枳在農業上比比皆是。歷屆咸寧市委、市政府把油茶作為主導產業來抓，并不是拍腦袋決策，而是基于油茶確實是適宜咸寧的特色產業，這主要體現在：

（一）咸寧有適合油茶發展的自然基礎。咸寧是典型的宜茶地區，是國家林業部門劃定的油茶主產區北緣中心。全市屬于亞熱帶大陸季風氣候，溫度、日照、雨水等滿足油茶高產的氣候條件，低山丘陵占83.6%，坡度平緩，多為黃壤、紅黃壤,林業用地資源豐富，可利用的荒山荒地充足。根據林業部門測算，咸寧適宜種植油茶的荒山荒地達到36萬畝。

（二）咸寧有廣泛種植油茶的群眾基礎。咸寧是油茶的傳統主產區之一，種植史有千余年，幕阜山區群眾有深厚的油茶種植傳統和習俗?！逗鞭r業地理》記載：“1949年通山、通城縣的油茶籽產量居全省前列。1975年全區（咸寧地區）油茶產量占全省一半多，單產最高?！睋{查，1982年全市油茶種植總面積曾達180萬畝左右，呈現“隊隊有基地、社社有油茶場，漫山遍野是油茶”的景象。

（三）咸寧有初具規模的原料基礎。目前全市油茶林總面積79.92萬畝，年產鮮果約8萬噸，種植面積、產量上在省內排第一。其中通城油茶林最多，有30.17萬畝，通山、崇陽分別有26.5萬畝、14萬畝，通城、崇陽是“全國油茶產業發展示范縣”。

（四）咸寧有較為完善的產業基礎。經過多年發展，全市油茶初步形成了以黃袍山公司為龍頭的油茶加工產業，該公司是全國油茶產業重點企業、國家林業重點龍頭企業，建有第一家國家級油茶產業示范園，設計純油產能超過4萬噸，公司“本草天香”商標認定為中國馳名商標。此外，還有好吃佬食品、通山唐老農、鑫爾綠色食品等油茶加工企業，全市年加工能力8萬噸(干籽），產品涉及食用油、化妝品、保健品等20余個品種。2019年，全市油茶產業綜合產值42億元。

三、咸寧發展壯大油茶產業需要突破難題

雖然條件優越，但我市油茶產業發展依然受諸多問題制約，主要是：

（一）突破資金投入難題。油茶是高門檻行業，一方面是周期門檻，油茶樹生長緩慢，一般5年掛初果，8年才進入豐產期；另一方面是單產門檻，自古就有“千年茶樹二兩油”的說法，管護到位的豐產期油茶，平均畝產鮮果千余斤，產油率5—6%左右，一畝產油量在50—60斤左右。因此，成規模的油茶生產前期非常依賴資金投入，很多農戶特別是種植大戶都背負著比較大的資金壓力。

以一畝新造茶林的平均投入為例，表一為一畝新建油茶林至豐產期（8年為期）所需投入的資金。

表一

從表一可見，一畝管護到位的新建油茶林8年共需投入資金5300元，湊整算5000元，之后每年投入與第八年基本持平，不贅述。投入大、周期長，加上農業易受旱澇災害、森林火災等不確定因素的影響，因此，發展油茶基地先需要解決資金鏈問題。

對策建議：利用幕阜山森林質量提升工程，借金融杠桿支持油茶基地開發。

如上文，新建一畝油茶林前8年需要凈投入5000元，如果全市新發展50萬畝油茶林，共需投入25億元。按照經營主體與借貸1:2的出資比例算，需要主體投入8億元，銀行借貸17億元，也就是平均每畝要貸款3400元，按年利率5%算，每年利息180元。每年投入+利息，就構成了一畝新建茶林的凈投入。

從產出收入情況看，以目前鮮果2元/斤收購價、初加工茶油60元/斤收購價，形成了以下投入產出情況（表二）：

表二

從表二可知，在不考慮其他正負因素的靜態環境下，只賣油預期在第八年可以盈利，只賣鮮果預期在第十一年可以盈利。而油茶林的收益周期長達80—100年，同時還可以指導發展林下經濟，在油茶地中套種適宜的經濟作物和中藥材，發展林下養雞，降低投入成本，所以這筆賬完全算得過來的。建議要勇于擔當、解放思想，把油茶作為生態公益林的一部分，在推進幕阜山森林質量提升工程中，將油茶基地建設作為重點投入，引入長線資金，補齊短板。

（二）突破生產技術難題。進入豐產期的油茶，只要做到良種良法、管護到位，鮮果每畝千斤，只是保底，畝產兩千甚至三千斤都不是問題。但實際上，我市油茶林中，34萬畝老茶林畝產不到100斤，70%以上新茶林畝產不超過400斤，畝產千斤以上的不足3%，畝產兩、三千斤更寥寥無幾。

成因分析：

1.種苗問題。油茶種植的成敗70%取決于種苗（品種和良種壯苗），30%關聯于營林技術。目前，我市38萬畝老林全部是上世紀80年代之前營造的實生林，品種為“江西籽”等非良種品種，加上樹體老化、失管拋荒，導致產量極低。2010年之后，全市新造茶林38.34萬畝，有些地方部門和個人，事先不咨詢林業部門，盲目從外省調運采購不適宜咸寧發展的外省種苗，甚至是假劣種苗，品種雜而不純不優，多為未經區試篩選，盲目引種栽植，加上技術失當，現在進入豐產期的茶林產量普遍達不到最低800斤的豐產標準。

2.技術問題。長期以來粗放經營習慣根深蒂固，不懂管理、盲目管理，憑主觀意志進行種植與管理。新造林普遍存在“粗暴式經營”現象，過度干擾生態系統，造林設計不優、配栽模式不當、撫育修剪不科學、過量施肥，從而造成林地水土流失重、可持續經營能力弱、綜合效益差。

3.機械化問題。目前，油茶種植基本全靠人工勞力，沒有適宜的油茶采摘和翻耕的林業機械，且采摘機械研發難度也很大，導致油茶采摘、管護的人工成本不斷提高。

4.經營秩序問題。調研中，普遍反映“偷果”的問題。因為油茶多種植在山區、林區，不易看護，附近就有一些村民在油茶成熟季節偷果實，給種植戶造成不同程度的損失。比如種植戶羅衛國反映，他每年都能抓住兩三個偷果的人，但因為數額達不到量刑標準，扭送至派出所后，人還是得放出來。再比如黃袍山油茶基地大部分都是流轉而來，很多農民是以土地入股的形式參與進來，認為土地還是他們自己的，所以黃袍山油茶進入采摘期，有三個“三分之一”說法：三分之一鮮果被公司收走，三分之一被周邊群眾“順走”，三分之一來不及采摘爛掉。

對策建議：

1.把好種苗關。市縣兩級要加強油茶等林木種苗管理機構建設，加配技術人員，落實經費，嚴把品種和種苗關。加強定點育苗，繁育油茶良種壯苗每年不少于700萬株，建立完整檔案，銷售必須提供供苗合同和收據以及“三證一簽”，并嚴格限制外來不明品種種苗進入。

2.把好科學種植關。科學制定我市良種油茶高產栽培技術和老油茶基地低產改造技術規程，總結推廣群眾在長期生產實踐中探索出的生產經驗，以簡單化、可操作化、可視化的形式傳授種植戶。要組建科學工人團隊，把關油茶基地的技術操作，提高基地質量。

3.探索大小結合的種植模式。龍頭企業基地化大面積集中種植油茶，有利于先進適用技術的推廣運用，有利于短期較快提高經濟效益，也有利于抗擊風險，但也存在管理疏漏、破壞土質等弊端。小戶莊園式經營剛好與之相反。因此，這兩種模式都要探索和堅持。大規模連片推進一定要選準地域和運作模式，小規模推廣要重點發展50-200畝油茶園的家庭農場，或采取村社合作方式建設，利益分配包括村合作社發展留存、貧困戶分成、村集體分成，解決“公司＋農戶”經營模式和油茶專業合作社模式的利益分配機制問題。同時要鼓勵在田間地頭、房前屋后等小面積的分散種植，將兩者相結合，互為補充，最大發揮經濟效益和生態效益。

4.加強低產林改造。要提高現有油茶林單位面積產量，必須對低產油茶林實施更新或撫育改造。對于品種差、林相亂、病蟲害嚴重的衰老林以及稀疏殘次林，采用良種化、規范化更新造林；對現已進入盛果期，由于管理、種植、品種等原因導致產出較低的林分，采取墾復、施肥、補植、預栽換種、調整密度等措施。同時加強信息化建設，對產量等進行大數據監控和分析，及時作出生產調整。

5.加強示范帶動。農民自主生產主要看創富效應，各地要培養一批高產油茶致富典型，形成頭羊效應。

6.加強種植秩序整治。對包括油茶在內的特色種植產業采摘秩序進行整治，加強取證、打擊力度，形成震懾效應。同時，對不文明行為加強媒體曝光力度，形成文明導向。

（三）突破品牌聚焦難題。當前全國油茶市場尚不成熟，規模普遍偏小，茶油品牌知名度不高、競爭力不強，全國參與油茶產業發展的企業達到2500多家，其中加工企業近700家，品牌總量超過1000個，銷售市場混亂，產品參差不齊，真假難辨，導致消費者對油茶的產品、品牌認同度不高。而我市茶油市場主體發展情況與全國類似，全市注冊商品有十多個，品牌知名度低。茶油銷售模式低端，小作坊以當地銷售為主，現榨現賣，部分企業以口口相傳的銷售方式為主，少數企業采取會員制、訂單生產、高端定制等模式，但銷量低，未形成有效的銷售模式，銷售瓶頸突出。

成因剖析：

1.市場認可度低。油茶主產于南方山區，受眾主要集中在原產地，大城市和北方地區對油茶的認識程度普遍很低，不少群眾甚至認為茶油是從茶葉里面提煉出來的。

2.高不成低不就。高不成，油茶沒有鎖定的目標客戶群體，開展針對性力推，而在高端食用油市場主要是橄欖油品牌的天下，貝蒂斯、歐麗薇蘭等外國品牌通過國內代理的形式，在海量廣告轟炸下，牢牢占據一線城市高端市場，形成頭部效應。低不就，有的為了迎合大眾消費，把茶油做成調和油，極大地降低了價格，與普通調和油無異，但是調和油市場是“紅?！辈珰?，拼渠道、拼品牌、拼資本，這里是益海嘉里、中糧、魯花等頭部企業的天下，茶油調和油現在殺進去，連一滴水花都不會濺起，甚至拉低了茶油自帶的“高大上”光環。

3.全市油茶品牌存在“小、散、亂”問題。“小”：品牌影響力較小，除通城黃袍山油茶公司“本草天香”有一定知名度外，其余品牌基本無影響力。“散”：小作坊的生產模式零星分布，銷售方式單一，導致品牌集中效應不明顯。全市200多家小作坊以當地銷售為主，現榨現賣，銷量低，未形成有效的銷售模式，銷售瓶頸突出?！皝y”：茶油價格差距較大，產品質量參差不齊。小作坊和企業生產產品同時流入市場導致產品真假摻雜且難以分辨，茶油銷售價格從60元/L到400元/L不等，差價讓消費者難以適從，嚴重影響茶油市場秩序，形成茶油有市場空間，但無市場接受的尷尬局面。

對策建議：

1.培育壯大龍頭，提升品牌帶動力。繼續扶持壯大通城黃袍山油茶公司，在全市推廣黃袍山公司的加工標準、加工技術，黃袍山公司給相關企業保底價收購油茶果，財政予以支持，保障黃袍山公司的產量。圍繞打響中國國油--“本草天香”的目標，全市油茶統一用“本草天香”品牌，統一包裝標識，擴大我市油茶的品牌影響力。同時，要外引“龍頭”，引進央企、上市公司合作，做大做強茶油企業。建議將咸寧定位為中國茶油基地，做中糧集團的咸寧10萬噸級茶油存儲基地，把南方的茶油都儲存起來，成為沖擊北方油料的橋頭堡，作為進軍全國的前沿陣地。

2.強化質量標準，提高品牌競爭力。推動油茶產品質量標準國際化、規范化，在全市推廣通城黃袍山公司油茶種植、管護、采摘、加工、包裝、貯運等各環節標準，做到有標準可依、有規范可行。強化質量檢測，守住市場入口關，建立油茶公共檢測服務平臺，明確檢測要求、完善檢測手段、提高檢測水平、落實質量監控。加強質量源頭管控，建立健全油茶生產監控、質量安全可追溯、檢驗檢測、安全監控體系，全面實行油茶生產許可、產地標識、防偽標識、條碼制度和質量認證，確保生產消費者放心的產品。加強市場監管，加強地理標志、證明商標的管理，做到授權使用，加強市場檢查、執法，凈化市場環境。

3.做優宣傳營銷，增加品牌影響力。統籌做好線上線下宣傳。線上宣傳要以自媒體、電子商務、互聯網+實體店宣傳推薦為主陣地，增加宣傳覆蓋面、知曉率；線下宣傳主要靠“以節促進”，通過組織開展油茶產業文化節、油茶產業大會等，擴大我市油茶知名度、影響力。同時，借力我市正在打造區域品牌之勢，鼓勵市場主體在國內大城市開設油茶專賣店或專柜，增加銷售群體。